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上實(shí)際70年代以前，很少有人關(guān)注建筑節(jié)能。1973年12月，石油輸出國組織的阿拉伯成員國宣
布收回石油標(biāo)價(jià)權(quán)，將油價(jià)上漲兩倍多，讓西方國家遭遇了第一次嚴(yán)重的能源危機(jī)，建筑節(jié)能技術(shù)
的研究與推行自此開始。
建筑節(jié)能，主要是降低采暖、空調(diào)、照明燈能耗，比如提高保溫隔熱能力，提高采暖、空調(diào)等
的用能效率，使用可再生能源，加強(qiáng)科學(xué)合理的用能管理，等等。
中國的建筑節(jié)能起步較晚，但強(qiáng)制性的節(jié)能規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)體系的建立卻堪稱世界領(lǐng)先。到“十一
五”末，全國城鎮(zhèn)的新建建筑基本全部執(zhí)行了節(jié)能強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。如今，建筑節(jié)能已向“綠色建筑”轉(zhuǎn)
型，并逐步由“淺綠”走向“深綠”。
而與此同時(shí)，建筑節(jié)能在中國也遭遇推行困難，市場失靈、產(chǎn)業(yè)模式不完善，仍是目前的最大
挑戰(zhàn)。
艱難的開局
原建設(shè)部在1986年發(fā)布了中國第一部《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，對嚴(yán)寒地區(qū)的新建和擴(kuò)建采
暖居住建筑，提出在1980-1981年當(dāng)?shù)赝ㄓ迷O(shè)計(jì)能耗水平基礎(chǔ)上普遍降低30%的第一步節(jié)能目標(biāo)。但
這僅為中國建筑節(jié)能其起步階段的標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)能、保溫水平提高的效果不大。此外，由于種種原因，
三北地區(qū)并未全面實(shí)施。
1995年，原建設(shè)部確定了將采暖能耗在上述設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上節(jié)約50%的第二步強(qiáng)制性目標(biāo)，并頒布
了修訂后的興業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)測算，如果這一目標(biāo)在中國三北地區(qū)全面實(shí)施，“九五”期間累計(jì)節(jié)能可
達(dá)1000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
然而，新標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況并不樂觀。原住建部建筑節(jié)能與科技司巡視員武涌向《瞭望東方周刊
》介紹，2000年檢查是發(fā)現(xiàn)，“設(shè)計(jì)階段標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行率只有5%，施工階段執(zhí)行率2%".
與此同時(shí)，中國夏熱冬冷地區(qū)的采暖需求逐漸凸顯。居民普遍自行安裝設(shè)備，致使冬季采暖、
夏季冬暖”地區(qū)的新建、改建、擴(kuò)建。擴(kuò)建居住建筑都提出了“節(jié)能50%”的要求。
但直到2005年之前，這一目標(biāo)完成情況并不理想。中國建筑節(jié)能協(xié)會副會長林海燕告訴本刊記
者，建筑設(shè)計(jì)、施工從業(yè)人員技術(shù)水平有限是主要原因。
此外，建筑節(jié)能管理工作體制不順、監(jiān)管體系不健全，各地對建筑節(jié)能的重要性和緊迫性認(rèn)識
不足等，使得與發(fā)達(dá)國家建筑節(jié)能迅速發(fā)展相比，中國的總體水平差距有所擴(kuò)大。
“十一五”突破
“建筑節(jié)能真正做起來是在‘十一五’期間。'武涌說。2004年，中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出
大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅，指定并強(qiáng)制推行更嚴(yán)格的節(jié)能節(jié)材節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)。
2007年，國家“十一五”《節(jié)能減排綜合性工作方案》，要求嚴(yán)格節(jié)能管理，并規(guī)定從2008
年起，“所有新建商品房銷售時(shí)，在買賣合同等文件中要載明能量、節(jié)能措施等信息”。
2010年，全國建筑節(jié)能專項(xiàng)檢查情況顯示，“十一五”全國城鎮(zhèn)新建建筑設(shè)計(jì)階段執(zhí)行節(jié)能
強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的比列為99.5%，施工階段此比列為95.4%，均完成了國務(wù)院提出的“新建兼職施工階段
執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)比例95%以上”的工作目標(biāo)。
至此，城鎮(zhèn)建筑達(dá)到節(jié)能50%設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的“第二步”節(jié)能目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
根據(jù)國家對節(jié)能減排的要求，在總結(jié)采暖低區(qū)實(shí)施JG26-95節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)基礎(chǔ)上，
同時(shí)借鑒節(jié)能先進(jìn)國家的經(jīng)驗(yàn)，元建筑部于2010年發(fā)布《嚴(yán)寒和寒冷低區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》
（JGJ26-2010），規(guī)定將原標(biāo)準(zhǔn)中50%的節(jié)能目標(biāo)提高到65%左右。這一目標(biāo)作為中國建筑節(jié)能“
三步走”戰(zhàn)略中的最后一步，有望在2020年全部實(shí)現(xiàn)。
這樣的成果意味著什么？武涌說;“在推行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)之前，以北京地區(qū)為例，一個(gè)采暖用能約25
公斤標(biāo)準(zhǔn)煤/平方米，按照節(jié)能50%的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格設(shè)計(jì)、施工，可以實(shí)現(xiàn)降到12.5公斤標(biāo)準(zhǔn)煤，采暖效
會大大提升。”
但即便如此，仍與西方發(fā)達(dá)國家有一定距離一一歐洲國家住宅的實(shí)際年采暖能耗已普遍達(dá)到6
升油/平方米，大約相當(dāng)于8.57公斤標(biāo)準(zhǔn)煤/平方米。
如果執(zhí)行65%的節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，有望接近氣候條件相近的發(fā)達(dá)國家水平。北京、天津在完成65%
的節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)之后，目前在執(zhí)行75%的節(jié)能要求。武涌說，能效水平“跟一些西方國家基本持平
.”
他認(rèn)為，中國是否全部執(zhí)行75%或更高的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，要看投入產(chǎn)出比。未來15年，“標(biāo)準(zhǔn)會跟
國際差不多，以采暖或空調(diào)的凈零能耗作為標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定2016年到2030年的能效提升目標(biāo)。”
節(jié)能改造齊頭并進(jìn)
管住新建建筑能耗增長的同時(shí)，對既有建筑的節(jié)能改造也自“十一五”起正式推行。
按照2007年《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》規(guī)定，“十一五”期間，需要
推動北方采暖期既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造1.5億平方米。
德國東、西部合并之后，也對和中國居住模式相似的原東德既有建筑進(jìn)行了節(jié)能改造。但因
為房屋產(chǎn)權(quán)公有，相對容易推行。而中國因?yàn)樽舻氖杖胨?、人員構(gòu)成、生活習(xí)慣不同，很難統(tǒng)
一。
我國中央財(cái)政對建筑節(jié)能改造的資金補(bǔ)貼為50元/平方米，僅占改造成本的1/4，地方政府與
業(yè)主需負(fù)擔(dān)余下部分，存在資金壓力。
2008年僅改造了0.3億平方米。2009年的一次兩部委碰頭會上，有兩個(gè)分別背了2700萬平方米
、1900萬平方米改造指標(biāo)的省份要求減負(fù)。
然而，情況很快有了變化。“一位市委書記到我辦公室要求增加指標(biāo)。”武涌后來了解到，房
屋改造后，住戶發(fā)現(xiàn)“更暖和、嗓音小了，二手房交易價(jià)格也漲了，”于是主動要求節(jié)能改造。
“現(xiàn)在北方既有建筑節(jié)能改造是倒過來的，不是指標(biāo)分不分得下去，而是國家安排出來多大財(cái)
力來支持這件事。”他說。
除了動力機(jī)制的裝換，商業(yè)模式也在形成。武涌介紹說，吉林省通化縣在沒有省級財(cái)政補(bǔ)貼的
情況下，把中央補(bǔ)貼作為資本金，由熱力公司將收費(fèi)權(quán)抵押向銀行融資以充實(shí)改造資本，以改造后
節(jié)省的原本應(yīng)該退還業(yè)主的熱力費(fèi)用用于還本付息。這一機(jī)制在唐山、內(nèi)蒙古等地也逐漸形成，還
逐漸形成，還減免了節(jié)能改造開發(fā)、施工企業(yè)參與改造工程所發(fā)生的稅費(fèi)。
據(jù)他介紹，美國在2008年金融危機(jī)后提出對300萬平方米既有建筑節(jié)能改造。其推進(jìn)基本與中國同步，但最終卻沒有完成。而中國截止至2010年底，北方采暖地區(qū)15省市共完成改造面積1.82億平方米，超額完成了國務(wù)院確定的1.5億平方米改造任務(wù)。
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